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La méthode de formation dans le cadre du projet PROMINES (2016)

Yves Bertran Alvarez — 2025-02-07T15:03:07Z

Au cours du projet PROMINES, déroulé en RDC entre 2011 et 2016, un programme de formation a été mis au point pour servir de support à un déploiement dans la plupart des provinces minières. Cette initiative tentait de répondre aux constats d'accidents graves, fréquents et à l'absence de méthodes simples disponibles pour les dirigeants de coopératives minières qui peinaient à enrayer les statistiques de maladies et accidents. L'article présente l'approche et les contenus, disponible pour une utilisation dans des contextes similaires.

Licence des documents fournis

cc by-nc-ca 4.0

Le projet PROMINES, financé par la Banque Mondiale et déroulé entre 2011 et 2016, visait à un renforcement institutionnel important pour la gestion du secteur minier, industriel et artisanal. Les efforts ont porté sur la gouvernance, l'accueil d'investissements directs étrangers, l'amélioration des revenus miniers pour le pays, et les retombées locales en termes d'infrastructures.
Une petite partie du financement a été dédiée à l'encadrement du secteur minier artisanal, très développé dans le pays, sur un grand nombre de provinces, avec un travail de fond réalisé avec le SAEMAPE, service d'assistance à la mine artisanale, soit le bras opérationnel, très présent sur le terrain, de l'administration minière. Le projet s'est matérialisé grâce à un consortium formé par le bureau d'études Levin Sources, le bureau de recherche IPIS Research et l'ONG Pact. L'objectif principal étant de soutenir la création d'une stratégie d'ensemble sur le secteur EMAPE, et d'aider à la mise en place d'un ensemble d'outils opérationnels pour le SAEMAPE, dont un plan d'action national et un support de formation sur la santé, la sécurité et l'hygiène au travail (SSHT) adapté aux caractéristiques du secteur.

L'ensemble des actions menées s'est construit sur la base de consultations étendues à toutes les parties prenantes impliquées (ateliers, consultations individuelles, travaux sur sites) dans toutes les provinces du pays. Il semblait clair que le service d'assistance sectoriel avait besoin d'un cadre de formation pour assurer une de ses missions les plus importantes : impulser une meilleure gestion des risques sur les sites miniers artisanaux et réduire les statistiques d'accidents (pourtant très mal connues). Le premier défi consistait à monter un outil qui puissent s'adapter à la variété de techniques d'exploitation et aux différents minerais exploités (or, tantale, tungstène, étain, cuivre-cobalt, diamant, pierres de couleurs). Sur l'approche, il fallait aussi former des formateurs dans chaque province, qui seraient ensuite capable de former les personnels des nombreuses antennes locales opérant réellement sur le terrain, au plus près des producteurs miniers artisanaux.

Méthode employée

Selon une approche déjà expérimentée ailleurs (voir article sur les formations SSHT en Afrique de l'Ouest) et adaptée au contexte national, 10 modules de formation ont été produits, couvrant des notions générales et des thèmes techniques. Les risques les plus critiques se trouvant dans les travaux souterrains, les thèmes techniques ont couvert : l'aérage, le soutènement (puits et galeries), les risques électriques, et l'éclairage. Un des module (le n°10) traite de la gestion des bancs dans les mines à ciel ouvert mais aborde aussi des thèmes environnementaux tels la gestion des stériles et la planification, les rejets liquides et solides.

Les supports ont été testés en « situation réelle » avec des coopératives minières basées au Sud-Kivu. Des représentants du SAEMAPE et des dirigeants de coopératives ont suivi la formation, puis les principes ont été mis en application avec un accompagnement régulier du service provincial d'encadrement. Six mois plus tard, une mission a réalisé un travail d'évaluation de la situation, et les points de difficulté ont été intégrés dans une version améliorée de la formation. Ce programme a été intégré dans un cadre de soutien plus général pour soutenir les capacités d'organisation interne et de gestion administrative, entre autres.

Bilan du programme de formations

Qu'en ont gardé les coopératives ayant participé à l'expérience ?

Le renforcement de compétences des personnels SAEMAPE du Sud-Kivu ;
La formation d'un comité de santé et sécurité au travail ;
La mise en place de panneaux alertant des dangers présents et des zones restreintes nécessitant le port d'équipements de protection personnelle ;
Des réunions de briefing régulières avec les mineurs artisanaux sur les règles simples à suivre pendant les opérations.

Qu'est-ce qui pourrait être amélioré ?

La persistance de conflits internes entre direction et mineurs artisanaux au sein de certaines coopératives. Cela souligne le besoin de créer des mécanismes de négociation internes ;
Un suivi qui ne permet pas de comprendre si les actions engagées ont eu pour résultat de diminuer le nombre d'accidents. Il manque encore un investissement dans le suivi des accidents, incidents et maladies ;
Peu d'amélioration dans la préparation de mesures d'interventions d'urgence, qui peuvent sauver beaucoup de vies. Là, ce sont le manque de soutien externes pour l'organisation et le savoir-faire qui ont manqués.

Le programme de formations a été disséminé dans la plupart des provinces où l'EMAPE est très active, et il a été utilisé par le SAEMAPE.

2016 Formation sur la santé, sécurité et hygiène au travail (SSHT) pour les mineurs artisanaux

Yves Bertran Alvarez — 2025-02-02T21:25:28Z

Parmi les outils développés pendant ce projet, le programme d'appui pour réduire les risques de santé et sécurité au travail apporté une contribution importante. Elle est présentée ici pour toute personne qui souhaiterait s'en servir et l'améliorer, en respectant les droits d'auteurs avec la licence CC BY-NC-SA 4.0.

Le projet « Chaîne d'approvisionnement en or équitable et réduction de l'utilisation du mercure dans l'exploitation minière artisanale et à petite échelle en Afrique de l'Ouest » a été réalisé au Sénégal et au Burkina Faso entre 2013 et 2016 par deux agences, Artisanal Gold Council (AGC) et l'Alliance pour l'exploitation minière responsable (ARM). Le projet a été financé par l'Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI) et le Fonds Français pour l'Environnement Mondial (FFEM). L'AGC était chargée des aspects techniques liés à l'absence de mercure, tandis que l'ARM supervisait les aspects liés à la formalisation, en relation avec une certification potentielle selon la norme Fairmined.

Dans les deux pays cibles, 2 à 4 sites pilotes d'exploitation minière artisanale d'or ont été sélectionnés pour bénéficier d'un soutien sous plusieurs formes, avec pour objectif de s'approcher le plus possible de la certification Fairmined. L'environnement minier dans les deux zones est constitué d'exploitations souterraines travaillant en partie avec des outils mécanisés. L'extraction est principalement manuelle, tandis que le traitement du minerai impliquait un broyage avec des broyeurs à moteur et une séparation des particules d'or à l'aide de canaux de lavage ou "sluices" fabriquées localement. Le mercure est universellement employé pour la séparation de l'or soit sur le site, soit au village.

Dans les deux pays, certains sites miniers n'avaient pas d'existence officielle ou d'autorisation d'exploitation. La légalisation complète n'a été obtenue que dans deux sites, l'un au Burkina Faso (avec la création de la première coopérative minière du pays), et l'autre au Sénégal. À l'époque, les deux pays n'avaient pas de politique spécifique en matière de SSHT, mais le Sénégal disposait d'une réglementation générale qui s'appliquait à tous les secteurs miniers et qui exigeait la formation de comités officiels de SST validés par les inspecteurs régionaux du travail. Les pompiers et les centres de santé ont également été mobilisés pour renforcer les capacités des travailleurs de l'industrie minière.

L'objectif est de donner aux coopératives minières la capacité de gérer leur politique de SSHT au sein des sites miniers qu'elle dirige, avec une projection post-projet.

Six modules généraux ont été préparés :

Le cadre légal (Sénégal)
L'évaluation des risques
Les stratégies de communication
Le suivi et évaluation
Les équipements de protection individuelle
Les premiers secours et réponses d'urgence

Des modules plus techniques ont été aussi créés pour répondre au contexte particulier de l'exploitation souterraine :

L'aérage des structures
Le boisage des structures
L'hygiène sur le site
La maintenance préventive
Les risques électriques

Ces modules sont destinés à des formateurs et formatrices, qui sont allés faire des visites sur le terrain pour constater la réalité des points. Les formations ont été ensuite dispensés aux membres des jeunes comités de SSHT formés par la coopératives. Dans le cas du Sénégal, cela a été officialisé par l'autorité locale en charge du travail voir photo ci-dessous).

Création du comité d'hygiène et sécurité au travail de la coopérative minière de Bantako (Sénégal)

ARM - Yves Bertran Alvarez (CC BY-NC-SA 4.0)

La communication, via les panneaux signalant les différentes zones dangereuses, les briefings réguliers avec les mineurs sur des questions de sécurité, et la diffusion d'émissions de radio et TV locales sur la HHST, a joué un rôle positif sur le changement de pratiques. Malgré de bons résultats la taille des sites miniers (plusieurs milliers de mineurs hommes et femmes) s'est avéré être un challenge, et une partie de la population minière n'a pas été embarquée dans le processus.

les modules sont fournis en format Open document (modifiables avec le logiciel Libreoffice) et PDF. Ils sont mis à disposition sous licence CC BY-NC-SA 4.0

La prise en compte du secteur minier artisanal dans le cadre du standard ITIE au Sénégal et en République du Congo

Yves Bertran Alvarez — 2024-10-25T16:16:14Z

Avec Expertise France, nous avons réalisé en 2024 une étude de fonds sur l'inclusion du secteur de l'exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) dans les déclarations faites pour le standard Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE). Le principe de ce standard est de demander aux États de concilier les données des sommes déclarées payées par les entreprises des secteur minier et pétrolier, avec les données effectivement encaissées. La transparence s'étend également aux contrats passés entre l'État et les opérateurs, ainsi qu'aux bénéficiaires effectifs. Ce rapprochement de données se fait en fonction d'un périmètre de conciliation, qui correspond à une limite basse de taille d'exploitation. Cette limite est décidée par chaque comité national (ou groupe multipartite) de l'ITIE. On comprend que plus la limite est basse, et plus le détail des données doit être grand.

Le Sénégal et la République du Congo sont deux pays qui ont intégré l'ITIE depuis plusieurs années. La validation de leurs derniers rapports périodiques de conciliation (pour la République du Congo en 2021 et le Sénégal en 2022) montrent des écarts relativement faibles. Cependant, l'exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE), très souvent peu déclarée, mal connue, génère une part d'incertitude sur ses effets économiques à l'échelle nationale.

le secteur EMAPE est-il négligeable au regard des apports de l'activité industrielle (mines et hydrocarbures) ? Les seuils de recoupement sur les déclarations de paiements sont-ils pertinents ? Quelles sont les productions et exportations du secteur EMAPE ? Autant de questions auxquelles on a tenté de répondre dans le cadre de cette étude, réalisées pour le compte d'Expertise France.

Dans les deux pays concernés, nous avons fait appel à des enquêteurs pour récolter des données auprès des opérateurs artisanaux et, autant que possible, auprès des petites exploitations mécanisées. Ces dernières sont à la frontière de la petite entreprise industrielle, mais avec moins de moyens et des techniques qui sont relativement basiques. Par contre elles font un usage intensif des engins lourds, types pelle mécanique, camion, chargeur. Leur capacité de production est décuplée par rapport à l'exploitation artisanale, avec peu de personnel. Elles sont de plus relativement mobiles.

Or ces exploitations, en pleine croissance dans les pays africains, demeurent l'angle mort des autorités, car elles s'appuient très souvent sur des intermédiaires locaux pour obtenir les autorisations d'exploitations, et réalisent l'exploitation moyennant une « location » mensuelle qui varie en fonction de la taille de la zone exploitée. Ce mécanisme crée une difficulté pour les autorités, car souvent les détenteurs des autorisations, qui sont les responsables légaux, ne possèdent pas les données de production, ni les données environnementales. Ils ne sont alors pas en mesure de produire les rapports nécessaires pour le suivi et la connaissance de l'évolution du secteur. Elles peuvent donc représenter potentiellement des productions importantes, et des impacts environnementaux et sociaux en proportion de leur activité, qui peuvent s'avérer non-négligeables pour le pays et pour les déclarations de l'ITIE.

Un centre de traitement d'or artisanal sans mercure au Suriname : montage et test

Yves Bertran Alvarez — 2024-05-27T15:20:37Z

À la suite d'une préparation qui a duré plus d'un an pour la mise au point d'une centrale de traitement sans utilisation de mercure au Suriname, pour débloquer les fonds, acheter le matériel et le livrer sur la zone minière de Compagniekreek, il a été possible fin janvier 2024 de démarrer la construction de la station sur le terrain d'un mineur local, engagé vers une amélioration des pratiques sur le mercure, mais aussi sur des aspects sociaux et environnementaux de son exploitation.

Compagniekreek est une des zones les plus connues de l'exploitation minière artisanale au Suriname.

Afficher une carte plus grande

On note sur la carte que le village des mineurs se trouve tout proche de la zone minière.

Les opérateurs travaillent en petites équipes de 3 à 10 personnes, et sont fortement mécanisé, avec en général au moins une pelle mécanique, une grosse pompe à boue et un sluice pour piéger le minerai. Le concentré obtenu est classiquement récupéré par amalgamation avec le mercure. L'amalgame est ensuite brûlé pour évaporer le mercure, et le mineur récupère alors l'or sous forme vendable auprès des acheteurs de la place, principalement à Paramaribo, la capitale.

Le gisement et l'étang de pompage

Au fond la zone du gisement asséchée et sur la gauche l'étang qui servira de ressource en eau.

La construction de la station de traitement n'a été possible qu'à partir du moment ou une ressource en or était mise à disposition du projet — pour pouvoir tester en situation réelle —, une des principales difficultés pour les chefs d'exploitation qui ne veulent pas prendre le risque d'expériences hasardeuses avec leur ressource ! C'est grâce à Mickael, notre mineur, avec qui l'équipe a su construire une relation de confiance dans le temps, que finalement les choses ont pu se concrétiser. Il nous a proposé une petite zone vierge, mais déjà déboisée par des opérateurs précédents, où se trouvaient environ 800 m³ de minerai alluvionnaire.

Il a fallu organiser un accès à la zone, il y a un petit cours d'eau à traverser, malheureusement en mauvais état du fait des dizaines d'exploitations actives dans la vallée qu'il draine.

rivière à proximité du gisement

La rivière qu'il faudra croiser avec les engins et tout le matériel.

Puis organiser le processus pour réduire au minimum les manipulations de minerai. Il a fallu aussi être à proximité d'une source d'eau importante, relativement propre, pour pouvoir réaliser le traitement avec des machines qui sont efficaces mais qui ont besoin d'eau relativement claire. Pour ça nous nous sommes placés à proximité de deux étangs artificiels, creusés lors d'exploitations plus anciennes, qui contenait un volume d'eau suffisant.

Nous avons installé les machines :

Un broyeur à marteaux, pour réduire la taille des particules à moins de 2 mm, une condition pour pouvoir utiliser les autres éléments de la station
Un concentrateur centrifuge à haute vitesse, modèle Icon i350
Une table vibrante de finition, modèle Gemini GT250

Le broyeur et la zone alimentation

Le broyeur en cours d'installation. Sa capacité est de 8 t/heure

Afin de réduire les opérations de pompage et transport du minerai, nous avons placé le broyeur au sommet d'un gradin de 2,5 m de haut qu'il a fallu construire, puis le concentrateur et la table vibrante en dessous. Et au-dessus du broyeur, la zone d'accueil du minerai, directement déposé par la pelle mécanique. Le principe de fonctionnement est relativement simple : Le minerai est mélangé à l'eau pour former une boue très liquide qui passe dans le broyeur. à la sortie du broyeur, le minerai est homogène en taille de grain (inférieur à 2 mm) et passe directement dans le centrifugeur, lui-même alimenté en eau. Toutes les 30 minutes, le bol du centrifugeur est nettoyé et le concentré (environ 5 kg) récupéré. C'est une opération rapide qui prend environ 1 à 2 minutes.

Le concentrateur centrifuge

Le broyeur et le tuyau qui alimente le concentrateur directement par gravité

Vue générale de la station opérationnelle

Le concentrateur et la table vibrante sont au même niveau, le broyeur au-dessus, et la zone de dépôt du minerai tout en haut.

paillettes d'or après un premier test de traitement

Les paillettes d'or au fond de la battée après un premier test de 2 heures de traitement.

Le concentré obtenu est ensuite traité avec la table vibrante, dont le rôle est d'améliorer fortement la qualité du concentré. on obtient un concentré d'environ 100 à 300 g qui peut-être fini à la battée ou avec une battée mécanique ou un blue bowl. Le résultat est un concentré en or qui peut être directement fondu pour la vente.

Les avancées récentes de la coopérative Ngayo Congo

Yves Bertran Alvarez — 2024-05-15T15:39:59Z

Depuis maintenant un an, l'équipe sur le terrain accompagne la coopérative dans une démarche basée sur le CRAFT, un outil qui aide les groupements miniers à améliorer leurs pratiques de manière progressive. Le travail le plus impressionnant des équipes de mineurs a été la création de comités d'hygiène et sécurité au travail, un par site de production — il y en a au moins 4 — qui se chargent de réduire les accidents sur les différents postes de l'activité.

Réunion CHST

Réunion du comité d'hygiène et sécurité au travail sur le site de la Grâce.

Ces comités ont démarré par des sessions très régulières de sensibilisation auprès des mineurs sur des bonnes pratiques simples à mettre en œuvre. Ils ont défini un plan d'action qu'ils ont la charge d'exécuter pour réduire les risques rencontrés, identifiés et mesurés sur les postes de travail. Parmi les actions les plus importantes dans lesquelles ils sont engagés, on a :

La diminution des risques d'asphyxie en profondeur
La réduction des risques d'éboulement dans les galeries et les puits
L'abandon de l'usage du mercure pour la séparation de l'or
La protection des eaux en surface
La réhabilitation des sites exploités et abandonnés

Actuellement, la coopérative a engagé une collaboration avec la Réserve de Faune à Okapi (RFO), qui se trouve à proximité, pour mettre en place un programme de replantation d'arbres en compensation des coupes qui seront effectuées pour sécuriser les puits et galeries. Près de 1500 plants d'espèces d'arbres endémiques fournis par la RFO ont été replantés dans 3 des 5 sites d'exploitation.

Reforestation

Activité de replantation de plants d'espèces endémiques d'arbres fournis par la RFO.